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關于征求《加快推進我省城際客運公交化改造有關事項的通知(征求意見稿)》意見的通知

信息來源:道路運輸公示公告 發布日期:2019-04-29

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加快推進我省道路客運班線公交化改造工作,我廳擬定了《加快推進我省城際客運公交化改造有關事項的通知

征求意見稿)》,現征求社會各界意見,如有修改意見,請于515日前將修改意見及理由以書面形式反饋。

聯系人:王宏源

聯系電話:0451-82265037

郵箱:[email protected]

 

 

 

 

                          黑龍江交通運輸廳

                                              2019年4月29日

 

 

 

關于加快推進我省城際客運

公交化改造有關事項的通知

征求意見稿

 

各市(地)交通局:

為進一步貫徹落實交通運輸部《關于積極推進城鄉道路客運一體化發展的意見》(交運發〔2011〕490號)和省政府《黑龍江省深化改革加快推進道路客運轉型升級實施意見》(黑政辦規〔2018〕20號)精神,加快推進我省城際客運公交化改造工作,現就有關事項通知如下:

一、城際客運公交化基本涵義

本通知所稱城際客運公交化是指實行統一調度管理、統一營運車型、統一運輸價格、統一服務標準、發班密集、多站點??坎湊粘鞘泄荒J皆誦械木嗬虢轄某鞘屑淇馱稅嘞?。

二、城際客運公交化改造的原則

(一)堅持以存量改造為主要途徑。實行城際客運公交化改造,應當充分尊重歷史和現狀,在線經營企業可以通過股份制改造或者收購的方式進行整合。政府鼓勵在線經營企業對現有運力實行股份制改造,“見股不見車”;也可引導信譽好、管理規范、有實力的道路運輸企業或社會資金,采取收購等方式進行改造。

(二)堅持以維護社會穩定為基本前提。實施城際客運公交化改造,應當充分兼顧各方利益,妥善處理、化解線路改造過程中的問題及矛盾,在線經營企業要主動承擔社會責任,地方政府要落實好維穩主體責任。涉及跨縣、跨地市客運班線公交化改造的,兩地政府及相關部門應當相互配合、共同協商、同步推進,確保行業和社會穩定。

(三)堅持以統一政策為基本標準。實行公交化改造的客運班線,按照道路運輸法規,由交通運輸主管部門依法實施管理;同一地區同類型的線路在發展規劃、運輸價格、稅賦政策、燃油補貼和地方財政補貼等方面實行統一政策。

(四)堅持以均等化服務為發展方向。實行城際客運公交化改造,應當以滿足廣大人民群眾出行需求為導向,實行合理票價,注重社會效益,盡可能實現城市和農村居民均等享受發展和改革開放帶來的成果。

三、積極穩妥推進我省城際客運公交化改造

(一)明確城際客運公交化改造的相關職責

1、交通運輸主管部門職責

1)省級交通運輸主管部門職責:

制定城際客運公交化改造的有關政策措施;

指導全省城際客運公交化改造工作;

審核跨地市城際客運公交化改造實施方案;

協調跨地市城際客運公交化改造相關事宜;

組織實施跨地市城際客運公交化改造的達標驗收;

組織先期試點,幫助、扶持各地市的公交化試點工作。

2)各市(地)交通運輸主管部門職責:

制定本行政區域內城際客運公交化改造規劃和計劃;

審核所屬客運企業提交的城際客運公交化改造方案;

協調本行政區域內城際客運公交化改造相關事宜;溝通、協調、解決城際客運公交化改造過程中的有關事項與問題。

負責本行政區域內城際客運公交化改造的達標驗收;

組織試點,指導本行政區域內城際客運公交化改造工作。

3)縣級交通運輸主管部門職責:

制定本行政區域內城際(鄉、鎮)客運公交化改造規劃和計劃;

審核所屬企業提交的城際(鄉、鎮)客運公交化改造方案;

與相關縣級交通運輸主管部門共同制定起訖地一端在本行政區域內的縣際間客運及農村班線公交化改造實施方案;

協調本行政區域內城際客運公交化改造有關事宜;溝通、協調、解決城際客運公交化改造過程中與相關縣市的有關事項與問題。

指導幫助所屬企業城際客運公交化改造工作;

負責本行政區域內城際客運公交化改造的驗收事宜。

2、企業主體職責

調查研究并擬定城際客運公交化改造的可行性研究報告;

制定城際客運公交化改造的具體實施方案;

具體組織實施客運班線的整合和公交化改造工作;

負責城際客運公交化改造中的維穩工作。

(二)做好城際客運公交化改造各項準備工作

1、進行調查摸底。各級交通運輸部門對本行政區域內涉及公交化改造的客運班線的客流量、營運客車數量、經營主體結構、經營模式、道路通行條件、運行狀況、經濟效益等情況進行一次普遍的調查摸底,準確掌握相關線路的具體情況,了解市場需求,進行可行性研究和風險評估,及時匯報并聽取企業所在地人民政府的意見。

2、制定城際客運公交化改造的計劃。在調查摸底的基礎上,制定本行政區域內城際客運公交化改造規劃和年度計劃。

3、有針對性做好宣傳工作。對納入發展規劃和計劃的客運班線,要有針對性的做好在線經營者的思想疏導和政策宣傳及解釋工作。

4、有效把握行政許可時限和手續。對列入公交化改造規劃的客運班線,經營許可到期申請延續經營的,可實行按年度適當延期許可、營運客車實行只報廢不更新的制度。

(三)做好城際客運公交化改造的實施工作

1、爭取地方政府的支持。在城際客運公交化實施過程中,各級交通運輸主管部門要向當地政府匯報有關規劃計劃、可行性研究報告、實施方案、存在的主要問題和建議等,爭取地方政府支持,尤其是要尋求地方政府在維穩方面的支持。

2、爭取相關部門的配合。車型投放和載客政策上要爭取公安交管和安監部門的支持;站點規劃和??空舊柚玫確矯嬉〕鞘泄芾硨凸還芾聿棵諾鬧С?;財政補貼、運價制定等方面要積極與財政、物價等部門溝通,爭取他們支持,為推進公交化改造創造良好條件。

3、合理選擇改造途徑。改造途徑主要有三個方面,一是實行股份制改造;二是由本線路經營企業對在營車輛進行協商收購;三是非本線經營企業整合收購。省交通運輸廳鼓勵和支持以股份制的方式對客運班線的現有運力進行核股并實施公交化改造;鼓勵在線的經營企業對在營車輛進行收購;支持非本線路的客運企業通過友好協商,妥善處置相關問題和矛盾,達成一致共識的基礎上對線路整合改造。

4、歸并和減少經營主體。城際客運公交化改造后,經營主體最多不超過2家(即起訖地各1家);縣城至鄉鎮的客運線路實施公交化改造的,經營主體只能為1家。

5、城際客運公交化改造線路的適宜距離。根據我省城市間距離較遠的特點,城際客運公交化改造路線的適宜距離控制在70公里以內。城鎮至重點風景區公交化改造線路的距離適當延長至100公里。

6、制定具體實施方案。實施方案應當包括以下內容:(1)基本情況;(2)必要性和可行性;(3)基本原則;(4)改造途徑;(5)經營主體;(6)車輛投入;(7)站點設置;(8)執行票價;(9)實施步驟;(10)保障措施。

6、嚴格落實管理規定。實行公交化運行的客運班線及相應客運企業應當守法經營,依法接受交通運輸主管部門的管理、監督。各級交通運輸主管部門要加大對城際客運公交化改造的線路和經營者的誠信考核,對不守法經營或問題嚴重的,要堅決叫停。

7、依法投入車輛??馱稅嘞呤敵泄換腦旌?,投入車輛應當符合國家二級以上營運客車的技術等級標準或使用雙開門式公交專用車型;營運客車必須按規定投保承運人責任險;必須安裝符合標準的衛星定位裝置,并接入符合標準的監控平臺;車輛設置站席的,應取得企業所在地公安交管部門認定、核準。

8、實行合理票價。制定和調整運價要公開透明,可實行階梯票價,并班線起訖地縣級以上物價管理部門核準。

9、合理設置站點。按公交化運行的客運班線在城區內可與城市公交車輛共用城市公交站點。城區內的??空鏡?,由所在地交通運輸主管部門會同城市公交管理機構確定;非城區??空鏡閿Ω菪棖?,統一規劃,以港灣式的標準進行建設。非城區??空鏡?,由所在地交通運輸主管部門會商相關部門設定。

10、優化服務質量。實施公交化運行的客運班線要注重提高服務質量和水平,向社會公開服務承諾。

(四)做好城際客運公交化改造的驗收工作

1、城際客運公交化改造驗收程序

由經營企業對照《黑龍江省城際客運公交化改造驗收標準》(附件2)填寫《城際客運公交化運行線路驗收申請表》(附件1),向相應的交通運輸主管部門提出申請。

2、城鄉客運公交化改造驗收程序

由經營企業對照《黑龍江省城鄉客運公交化改造驗收標準》(附件3)填寫《城鄉客運公交化運行線路驗收申請表》,向相應的交通運輸主管部門提出申請。

3、檢查驗收

所在地交通運輸主管部門負責組織對城際客運公交化改造線路的驗收,驗收結果應在網上公示。

五、有關要求

(一)統一城際客運公交化改造后線路標志牌。城際客運公交化改造后,線路標志牌要統一編號,本著“誰頒發,誰管理”的原則抓好監督管理。實施公交化改造的營運客車必須掛牌運營。

(二)切實做好維護穩定工作。客運班線的公交化改造是一項創新和突破,難免出現這樣或那樣問題,各級交通管理部門要在地方政府的領導下,切實做好維穩工作,做到先解決矛盾,再開通運行。

(三)抓好試點,以點帶面。省道路運輸管理局要帶頭抓好城際客運公交化改造的試點,指導幫助各地市縣的公交化改造工作。各市(地)和縣(市)交通運輸主管要視情做好本行政區域內城際客運公交化改造試點,以點帶面,循序漸進,逐步推廣。

各級交通運輸主管部門要善于總結客運班線公交化改造中的經驗與教訓,發現矛盾和問題要采取積極應對措施,通過協調或政策調整等辦法及時加以解決。

(四)明確城際客運公交化改造過程中的有關責任。申請城際客運公交化改造的客運企業,應當擔負線路可行性研究、具體措施落實和維穩工作等方面的主體責任;交通運輸主管部門要積極主動的做好指導、協調和督促工作,確保城際客運公交化改造穩步推進,做到成熟一條,改造一條,不要搞“一刀切”。

附件:1、城際客運公交化運行線路驗收申請表

2、黑龍江省城際道路客運公交化運營驗收標準

3、黑龍江省城鄉道路客運公交化運營驗收標準

 

 

黑龍江省道路運輸管理局

2019年4月29日 


附件1:            城際客運公交化運行線路驗收申請表

申請人

信息

企業名稱(公章)

 

經營許可證號

 

企業聯系人

 

聯系電話

 

班線名稱(運距)

                                                               (       公里)

班線途經走向

 

起訖站點名稱

起點站:

訖點站:

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營運車輛數量

 

日發班次

(發車時間間隔)

   □    班       □    分鐘/班

票價

□ 一票制(     元)            □ 梯形票價(     -     元)  

車輛是否設置站席

□ 設置站席                    □ 不設置站席

 

 

交通運輸主管部門意見

(加蓋公章)

 

 

 

填制說明:1、如兩家客運企業共同填寫此申請表,請注明兩家企業的名稱(全稱);

2、起止站點為等級客運站的,請標明站級;

3、與公交共用的??空鏡?,請在填寫時用下劃線標明;         

4、請在“”中選擇一項打“√”,并填寫相關內容;

5、交通運輸主管部門意見是指,城鄉客運班線經營所在地縣、市交通運輸主管部門的意見,或者城際客運班線起、訖地交通運輸主管部門的意見。


附件2:

 

黑龍江省城際客運公交化改造驗收標準

 

1.適用范圍

本標準適用于我省境內實行公交化運營的城市間的客運班線。

2.經營主體

2.1取得相應經營范圍的《道路運輸經營許可證》。

2.2有與道路客運業務、安全生產和企業經營規模相適應的企業組織機構。

2.3有與道路客運業務、安全生產和企業經營規模相適應的經營管理人員和專業技術人員。

2.4有規范的企業章程、健全的企業管理制度,企業安全管理達到《交通運輸企業安全生產標準化達標考評指標》二級以上要求。

3.營運車輛

3.1車輛的《機動車行駛證》、《道路運輸證》等證件齊全。

3.2車輛為企業全額出資購買。

3.3車輛技術等級達二級以上。

3.4 車輛安裝符合標準的衛星定位裝置,并接入符合標準的監控平臺或監控端。

3.5車輛按規定投保了承運人責任險。

3.6車內各項服務及安全設施齊全有效,車輛外觀顏色和標識統一。

3.7班線運行需途經高速公路的不得設置站席和超載;非高速公路運行的班線設置站席的,需經過經營所在地公安交管部門認定和批準。

4.駕駛員和乘務人員

4.1駕駛員持有合法有效的《機動車駕駛證》和《道路運輸從業資格證》。

4.2企業與駕駛員和乘務人員簽訂勞動(務)合同,并按規定繳納社會保險、統一核發工資。

5.線路和站點

5.1線路途經公路、城市道路安保設施齊全,符合客運班車安全通行條件。

5.2客運線路和??空鏡悴季趾俠?。

5.3起、止站點為三級以上客運站。

5.4在城區內可單獨設置??空鏡?,也可與城市公交車輛共用??空鏡?,非城區根據需求統一規劃建設港灣式??空鏡?。

6.經營規范

6.1 營運車輛應按規定懸掛道路客運標志牌。

6.2營運車輛按照許可的班次或承諾的時間間隔發班,車輛發班至收班時間段內,發車時間間隔不超過30分鐘。

6.3運價執行政府指導價,票價制定和調整公開透明,在站內或車內公示一票制或梯形票價價格。

6.4班線運行班次(或發車時間間隔)、票價等信息報當地縣級交通運輸主管部門備案。

6.5車輛駕駛員和乘務人員統一著裝上崗,對待乘客熱情禮貌,嚴格遵守服務質量承諾。

7.經營管理

7.1在運營管理上實行定線路區域、定??空鏡?、定起止時間、定班次間隔的公交化運營模式。

7.2企業統一調度車輛、統一調配駕駛人員、統一經營核算、統一服務標準。

7.3車輛衛星定位裝置及企業監控平臺運轉正常有效,企業履行監控主體責任。

7.4遵守國家各項法律、法規、規章,規范經營、文明服務;不得擅自停班、減班、塌班。

7.5車容車貌整潔,車內設施齊全完好。

7.6對待乘客熱情禮貌,嚴格遵守服務質量承諾,主動公布舉報監督電話,接受群眾監督,無旅客投訴事件發生。

8.本標準由黑龍江省交通運輸廳負責解釋,本標準自下發之日起施行。


附件3:

 

黑龍江省城鄉(鎮)客運公交化運營驗收標準

 

1.適用范圍

本標準適用于黑龍江省境內,城市到鄉(鎮)間,實行公交化運營的客運班線。

2.經營主體

2.1取得相應經營范圍的《道路運輸經營許可證》。

2.2有與道路客運業務、安全生產和企業經營規模相適應的企業組織機構。

2.3有與道路客運業務、安全生產和企業經營規模相適應的經營管理人員和專業技術人員。

2.4有規范的企業章程、健全的企業管理制度,企業安全管理達到《交通運輸企業安全生產標準化達標考評指標》三級以上要求。

3.營運車輛

3.1車輛的《機動車行駛證》、《道路運輸證》等證件齊全。

3.2車輛為企業全額出資購買。

3.3車輛技術等級達二級以上。

3.4 車輛安裝符合標準的衛星定位裝置,并接入符合標準的監控平臺或監控端。

3.5車輛按規定投保了承運人責任險。

3.6車內各項服務及安全設施齊全有效,車輛外觀顏色和標識統一。

3.7車輛需設置站席的,需經過經營所在地公安交管部門認定和批準。

4.駕駛員和乘務人員

4.1駕駛員持有合法有效的《機動車駕駛證》和《道路運輸從業資格證》。

4.2企業與駕駛員和乘務人員簽訂勞動(務)合同,并按規定繳納社會保險、統一核發工資。

5.線路和站點

5.1線路途經公路安保設施齊全,符合客運班車安全通行條件。

5.2客運線路和??空鏡悴季趾俠?,線路一端為等級以上客運站或公交首(末)站。

5.3在城市(鎮)沿線合理設置??空鏡慊蜆燦霉徽鏡?。

5.4在沿線行政村及旅客聚集地按照統一標準設置候車亭或招呼站。

6.經營規范

6.1 營運車輛應按規定懸掛道路客運線路牌。

6.2營運車輛按照許可的班次或承諾的時間間隔發班。

6.3運價執行政府指導價,票價制定和調整公開透明,在站內或車內公示一票制或梯形票價價格。

6.4班線運行班次(或發車時間間隔)、票價等信息報當地縣級交通運輸主管部門備案。

6.5車輛駕駛員和乘務人員統一著裝上崗,對待乘客熱情禮貌,嚴格遵守服務質量承諾。

7.經營管理

7.1在運營管理上實行定線路區域、定??空鏡?、定起止時間、定班次間隔的公交化運營模式。

7.2企業統一調度車輛、統一調配駕駛員和售票員、統一經營核算、統一服務標準。

7.3車輛衛星定位裝置及企業監控平臺運轉正常有效,企業履行監控主體責任。

7.4遵守國家各項法律、法規、規章,規范經營、文明服務;不擅自停班、減班。

7.5車容車貌整潔,車內設施齊全完好。

7.6主動公布舉報監督電話,接受社會監督。

8.本標準由黑龍江省交通運輸廳負責解釋,本標準自下發之日起施行。

 

 

 

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